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十、人口和就業(27)

來源:國家統計局發布時間:2018-01-05 16:36

  1 問:人口數據如何統計和公布?

 

  答:人口數據的統計調查主要有三種方式:

 

  (1)全國人口普查,每十年開展一次,在尾數逢“0”年份進行,普查數據在《中國人口普查資料》上發布。

 

  (2)全國1%人口抽樣調查,在尾數逢“5”的年份進行,調查數據在《全國1%人口抽樣調查資料》上發布。

 

  (3)全國人口變動情況抽樣調查,樣本量約占總人口的1‰,除普查年份和1%人口調查抽樣年份外,每年進行一次,調查數據在《中國統計年鑒》和《中國人口和就業統計年鑒》上發布。

 

  上述三類人口數據的主要統計指標均會在國家統計局數據庫中的年度數據中公布。

 

  2 問:有哪些重要的人口指標?

 

  答:(1)常住人口。常住人口為國際上進行人口普查和人口調查時常用的統計口徑,目前我國人口普查和人口調查均按常住人口進行統計和匯總。判斷常住人口的時間標準為半年,空間標準為鄉、鎮、街道。常住人口主要包括:

 

  a.調查時點居住在本鄉、鎮、街道,戶口也在本鄉、鎮、街道的人;

 

  b.調查時點居住在本鄉、鎮、街道,戶口不在本鄉、鎮、街道,離開戶口登記地半年以上的人;

 

  c.調查時點居住在本鄉、鎮、街道,尚未辦理常住戶口的人。

 

  d.戶口在本鄉、鎮、街道,調查時點居住在港澳臺或國外的人;

 

  常住人口是制定國民經濟和社會發展規劃,評估國民經濟生產能力,評價居民福利水平等的重要基礎數據,適用范圍廣泛。如財政支出、城市建設、住宅建設、公共設施的配置、教育投資、醫療投資和公用事業投資等都需要根據常住人口的規模進行規劃。

 

  (2)戶籍人口。指不管是否外出和外出時間長短,只要在某地公安戶籍管理部門登記了常住戶口,則為該地區的戶籍人口。戶籍人口數據由公安部門統計,長期以來,我國建立了一套完善的戶籍統計和管理制度,在社會管理中發揮了重要作用。

 

  (3)現有人口。現有人口既包括長期居住的人口,也包含短期居住、停留的人口,其適用范圍主要是消費、衛生、治安等領域的工作,如水電煤的供應,餐飲及食品供應,菜籃子工程建設,交通、醫療、商業、旅游等服務設施的建設和布局等。

 

  (4)流動人口。一般指人戶分離人口中扣除市轄區內人戶分離的人口。人戶分離人口指居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年及以上的人口。隨著經濟社會的快速發展,我國城鄉之間、城市與城市之間人口流動的規模不斷擴大,流動人口大量增加,這一指標的重要性也日益提高。

 

  3 問:全國人口普查怎么開展?

 

  答:全國人口普查是指在國家統一規定的時間內,按照統一的方法、統一的項目、統一的普查表和統一的標準時點,對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調查登記。我國已經分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年和2010年開展了六次人口普查。1994年,我國正式確立了國家周期性普查制度,其中人口普查每10年進行一次,尾數逢“0”的年份為普查年份。

 

  全國人口普查工作按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。在人口普查工作期間,各級人民政府設立由統計機構和有關部門組成的人口普查機構,負責人口普查的組織實施工作。

 

  2010年第六次全國人口普查主要分3個階段,一是準備階段,二是普查登記階段,三是數據整理和發布階段,先后共歷時3年半左右。

 

  4 問:全國1%人口抽樣調查如何開展?

 

  答:全國1%人口抽樣調查每10年進行一次,一般在兩次人口普查之間尾數逢“5”的年份進行,是周期性人口普查制度中的有機組成部分。全國1%人口抽樣調查采取分層、整群、概率與規模成比例的抽樣方法,最終抽樣單位為調查小區,標準時點在調查小區范圍內的人口都是調查登記的對象。2015年的全國1%人口抽樣調查約抽取1400萬人,約占全國總人口的1%。全國1%人口抽樣調查的內容、組織實施形式都與人口普查相似。

 

  5 問:人口統計是按照戶籍統計還是按居住地統計?

 

  答:人口統計中的總人口通常指常住人口,常住人口為國際上進行人口普查和人口調查時常用的統計口徑。在中國,常住人口是指實際經常居住在某地區半年以上的人口。戶籍人口指公安部戶籍管理機構登記了常住戶口的人。改革開放以來,隨著經濟社會的快速發展,中國的城鄉之間、城市與城市之間人口流動的規模不斷擴大,很多流動人員的戶籍并未改變。因此,常住人口更能反映一個地區的人口狀況。

 

  6 問:流動人口數據是如何統計的?

 

  答:國家統計局根據《中國人民共和國統計法》制定人口統計調查制度,定期開展人口統計調查,發布常住人口、出生人口、死亡人口、城鄉人口、流動人口等主要人口統計數據。流動人口是指人戶分離人口中扣除市轄區內人戶分離的人口。用于判斷和反映流動人口的調查指標包括:戶口登記地、調查時點居住地、離開戶口登記地時間和離開戶口登記地原因等。

 

  7 問:就業數據是如何統計的?

 

  答:統計部門主要通過兩種統計制度獲得就業信息:

 

  一是勞動力調查制度。該項調查制度于2005年正式實施,每年進行兩次全國勞動力抽樣調查,調查范圍為中國大陸的城鎮和鄉村,調查對象為16歲及以上人口。2009 3 月,為更及時準確反映勞動力市場變化情況,建立了 31 個大城市月度勞動力調查制度。2013 4 月,又將月度勞動力調查范圍擴大至 65 個城市。2015 7 月起,全國月度勞動力試點調查工作正式啟動,目前調查范圍已經擴大到全國所有地級城市。

 

  二是勞動統計報表制度。該項調查制度是以企業、事業、機關、民間非營利組織等單位為調查對象的統計調查,包括城鎮非私營單位就業人員統計和城鎮私營單位就業人員統計兩個部分,工資和城鎮單位就業人員數等就來自這項調查。

 

  8 問:就業方面的數據應該怎么查找?

 

  答:國家統計局發布的就業數據有以下查找途徑:1、歷年《中國統計年鑒》“就業和工資”章,其中有“按三次產業分就業人員數”“按城鄉分就業人員數”等;2、《中國人口和就業統計年鑒》,其中主要反映了從勞動力抽樣調查得出的主要就業情況;3、《中國勞動統計年鑒》,除了勞動力抽樣調查結果外,更為詳盡地反映了勞動統計報表匯總得出的城鎮單位范圍(包括國有單位、城鎮集體單位和其他單位)的就業情況。同時,國家統計局數據庫年度數據中也會公布上述部分指標數據。

 

  9 問:調查失業率與城鎮登記失業率有何區別?

 

  答:調查失業率與人社部的登記失業率的區別主要體現在以下三個方面:

 

  一是數據來源不同,前者的失業人口數據來自于勞動力調查,而后者的失業人口數據來自于政府就業管理部門的行政記錄。

 

  二是失業人口的指標定義不同,前者采用國際勞工組織的失業標準,后者是指16歲至退休年齡內,沒有工作而想工作,并在就業服務機構進行了失業登記的人員。

 

  三是統計范圍不同,前者按照常住人口統計(既包括城鎮本地人,也包括外來的常住人口),后者是本地非農戶籍的人員。

 

  10問:年度平均工資數據什么時候發布?

 

  答:全國城鎮非私營單位和私營單位就業人員年平均工資數據每年在國家統計局官方網站發布,一般于當年5月份發布上一年度平均工資數據。

 

  平均工資詳細數據,如“城鎮單位就業人員平均貨幣工資指數”、“分地區分行業城鎮單位就業人員平均工資”等數據發布在《中國統計年鑒》(10月份左右出版)、《中國人口和就業統計年鑒》(12月份左右出版)和《中國勞動統計年鑒》(12月份左右出版)上。

 

  11問:城鎮非私營單位和城鎮私營單位就業人員工資統計的區別?

 

  答:城鎮非私營單位包括城鎮地區全部非私營法人單位,具體包括國有單位、城鎮集體單位、聯營單位、有限責任公司、股份有限公司、外商投資和港澳臺投資等單位。城鎮非私營單位就業人員平均工資統計采取全面調查的方式。城鎮私營單位就業人員平均工資統計采用抽樣調查的方式。

 

  12 問:工資組成部分的依據是什么?平均工資如何計算?

 

  答:計算工資組成是依據199011日國家統計局令第一號發布的《關于工資總額組成的規定》,具體內容參見國家統計局官方網站統計法規之“統計行政法規”欄目。隨著經濟發展和分配形式的多樣化,國家統計局隨后也發布了一些補充規定,但一直遵循《工資總額組成規定》的主要精神和基本原則。

 

  根據該規定,工資總額是指本單位在報告期內(季度或年度)直接支付給本單位從業人員的勞動報酬總額。包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資。

 

  工資總額是稅前工資,包括單位從個人工資中直接為其代扣或代繳的房費、個人所得稅、水費、電費、住房公積金和社會保險基金個人繳納部分等。其計算公式:http://www.kiwnsr.tw/tjsj/zxfb/201605/W020160513566774766081_r75.jpg

 

  13 問:“按行業分城鎮單位就業人員平均工資”中的合計數是否包含了城鎮私營單位平均工資?

 

  答:《中國統計年鑒2017》表4-15 “按行業分城鎮單位就業人員平均工資”數據不含私營單位,目前國家統計局沒有發布過城鎮非私營單位與私營單位合并后的平均工資數據。4-15表中的數據與以前年份的“城鎮單位就業人員平均勞動報酬”是同口徑可比的。

 

  14 問:集體福利費包括哪些項目?

 

  答:集體福利費包括集體福利事業設施費和集體福利事業補貼。指對職工浴室、理發室、洗衣店、哺乳室、托兒所等集體福利設施各項支出收支相抵后的差額補助費以及職工所在單位為滿足本單位職工的共同物質生活需要,按照國家規定開支的集體福利設施費用。如職工食堂炊事用具的購置費、修理費、職工宿舍的修繕費用,但不包括由企業、事業、機關單位自支經費開支的職工福利設施的基本建設費用。

 

  15 問:“交通補貼”、“私車公用補貼”是否應計入工資總額?

 

  答:根據國家統計局《關于機關和事業單位工作人員工資制度改革后統計若干問題的通知》(國統字(199437號)規定:機關、事業單位工作人員工資制度改革后,原統計在保險福利費用中的洗理衛生費、上下班交通費補貼已納入工資總額,因此對企業工資總額的統計口徑作適當調整,從1994年起企業的洗理衛生費、上下班交通費補貼一律計入工資總額中“津貼和補貼”中的津貼項內。

 

  根據國家統計局《關于印發1999年勞動統計年報新增指標解釋及問題解答的通知》(國統辦字[1999]106號)規定,單位以各種名義發放的現金和實物,只要屬于勞動報酬性質并且現行統計制度未明確規定不統計為工資的都應作為工資統計。單位所發放的“私車公用補貼”是因人因崗位而不同,既具有崗位津貼的性質,也有交通補貼的性質,應當計入工資總額統計。

 

  16 問:如何查詢“公務員”這部分群體的工資情況?

 

  答:我國沒有發布過有關公務員工資統計的數據。國家統計局工資統計的范圍是城鎮地區所有法人單位就業人員,其中也包括公務員。但是統計對象為法人單位,無法對機關中的公務員進行分類統計。如在2017年《中國統計年鑒》“就業人員與職工工資”一章,行業分類中所顯示的“公共管理與社會組織” 人員的平均工資,是按法人單位所屬的行業進行匯總的,不僅包括國家機關,還包括群眾團體、社會團體和其他成員組織。

 

  17 問:什么是城鎮化率?在哪兒可以查到?

 

  答:城鎮化指伴隨工業化的發展,非農產業向城鎮聚集,農村人口向城鎮集中的自然歷史過程,是世界各國工業化進程中必然經歷的歷史階段。城鎮化率是指一個國家(地區)城鎮的常住人口占該國家(地區)總人口的比例,是衡量城鎮化水平高低,反映城鎮化進程的一個重要指標。

 

  在《中國統計年鑒2017》“人口”部分可以查到1949年至今的城鎮化率數據。

 

  18 問:《中國2010年人口普查資料》中“全部數據和長表數據”有何區別?為何長表數少一位?

 

  答:2010年第六次全國人口普查采用了長、短兩種普查表。根據普查長表抽樣工作細則,長表抽取了10%的戶填報,短表由其余的戶填報。普查表短表包括反映人口基本狀況的項目,普查表長表包括所有短表項目和人口的經濟活動、婚姻家庭、生育和住房等情況的項目。

 

  《中國2010年人口普查資料》中“全部數據資料”是由長表和短表數據匯總而成,是全部人口數;“長表數據資料”是10%人口抽樣數。所以,長表部分的數據要少一位。

 

  19 問:“從業人員”和“就業人員”有何區別?

 

  答:“從業人員”和“就業人員”在統計上沒有區別。“從業人員”主要從微觀角度反映單位用工狀況。“就業人員”是從宏觀角度反映全社會就業狀況。因此,在反映某個單位用工狀況時使用“單位從業人員”指標,反映全社會就業狀況時使用“就業人員”指標。

 

  20 問:年鑒人口章中有1949年以來的按城鄉分的城鎮和鄉村人口數,其劃分規則是什么?

 

  答:以《中國統計年鑒2017》“表2-1人口數及構成”為例:

 

  1981年及以前數據為公安戶籍統計數據,1982199020002010各年數據為當年人口普查推算數據,其余年份數據為年度人口抽樣調查推算數據。

 

  1999年以前城鄉劃分標準是按民政部門的行政區劃為依據劃分的。

 

  2000年,國家統計局制定《統計上劃分城鄉的暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》),2000-2005年城鄉人口數據根據《暫行規定》劃分。

 

  2006年,國家統計局對《暫行規定》進行了修訂,2006-2007年城鄉人口數據根據修訂后的《暫行規定》進行劃分。

 

  2008年,國家統計局正式出臺《統計上劃分城鄉的規定》(以下簡稱《規定》),2008-2016年城鄉人口數據根據《規定》劃分。

 

  21 問:怎么查詢“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”信息?

 

  答:“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”為人口調查樣本直接匯總結果,自2017年起,該信息不再在《中國統計年鑒》發布,通過《中國人口和就業統計年鑒》繼續發布。

 

  22 問:“單位發給職工的股權激勵、股票期權收入、入股分紅等”是否計入工資總額統計?

 

  答:根據現行《勞動工資統計報表制度》規定,發放給本單位從業人員的各種股權激勵、股票期權收入、入股分紅等均不計入工資總額統計。

 

  23 問:“補充養老保險、補充醫療保險及企業年金等”是否計入工資總額統計?

 

  答:根據《國家統計局辦公室關于印發2002年勞動統計年報新增指標解釋及問題解答的通知》(國統辦字〔200220號)規定:“單位為職工繳納的補充養老保險和補充醫療保險暫不做工資總額統計,其他各種商業性保險其性質為勞動報酬,因此應計入工資統計。”

 

  需要指出的是,補充養老保險、補充醫療保險和企業年金中個人扣繳的部分應計入工資總額。

 

  24 問:“社保部門發放的工傷補助金或生育津貼等”是否計入工資總額統計?

 

  答:根據《勞動工資統計報表制度》,由社保部門發放的工傷補助金不計入工資總額。女職工在休產假期間領取的生育津貼或由本單位發放的產假工資應計入工資總額統計。

 

  25 問:“講課費”是否計入工資總額統計?

 

  答:根據《國家統計局辦公室關于印發2004年勞動統計年報新增指標解釋及問題解答的通知》(國統辦字〔200448號)規定“各單位發給本單位從業人員或在崗職工的講課費均應統計為勞動報酬或工資總額。”

 

  需要指出的是,教師領取的課酬(即講課費)是其完成本職工作所獲得的由本單位發放的勞動報酬,在本質上屬于個人的計時(或績效)工資,因此應作為工資總額統計。而1990年《關于工資總額組成的規定》中不列入工資總額統計范圍的“講課費”,是指本人由于在外單位講課而獲得的由外單位發放的報酬,或者某單位發放給不屬于本單位從業人員的講課費等。

 

  26 問:“員工到異地工作發放的差旅補助或異地安置費等”是否計入工資總額統計?

 

  答:根據《勞動統計報表制度》規定,工資總額是指本單位在報告期內直接支付給本單位全部從業人員的勞動報酬總額。單位員工到異地工作而發放的差旅補助或異地安置費等,是因異地工作而產生的費用,不納入工資總額統計。

 

  需要指出的是,單位按月發放并可由個人自由支配的住房補貼、電話補貼、伙食補貼等均應計入工資總額統計。

 

  27 問:“休假工資”是否計入工資總額統計?

 

  答:國家統計局《關于工資總額組成的規定》(1990年國家統計局1號令)規定指出:工資總額是指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。工資總額由下列六個部分組成:計時工資;計件工資;獎金;津貼和補貼;加班加點工資和特殊情況下支付的工資。其中“特殊情況下支付的工資”包含根據國家法律、法規和政策規定,因病、工傷、產假、計劃生育假、婚喪假、事假、探親假、定期休假、停工學習、執行國家或社會義務等原因按計時工資標準或計時工資標準的一定比例支付的工資。因此,年休假期間單位發放的工資報酬應計入工資總額統計。

 

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